(2008/10/8)

白  云

[内容提要]建设与提高参政党参政能力是新形势新任务的必然要求，是坚持和完善多党合作制度的根本要求，也是加强各民主党派自身建设的内在要求。各参政党只有加强理论学习，不断提高自身素质和理论水平，深入开展调查研究，加强组织建设，健全参政议政机制，才能提高参政议政的质量和水平，全面提高参政能力。

[关键词]参政党、参政能力、民主党派、多党合作

中国共产党在十六届四中全会上通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，明确提出作为执政党的中国共产党要加强党的执政能力建设，全面提高执政水平。而作为与中国共产党长期合作、同舟共济、肝胆相照、荣辱与共的参政党，如何适应执政党加强执政能力建设的需要，进一步加强参政能力建设，提高参政议政质量和水平，既是目前各民主党派加强自身建设的一个重要课题，也是社会发展的需要和历史的必然。

一、建设与提高参政党参政能力是历史发展的必然要求

（一）建设与提高参政党参政能力，是新形势新任务的紧迫要求。

历史进入21 世纪，世界政治多极化和经济全球化正在深入发展，科学技术日新月异，各种思潮相互激荡，国际纷争中的不可预测因素增多，世界上综合国力竞争日趋激烈。国内社会环境也已发生了重大变化，社会正处于转型期，各种利益关系错综复杂，许多深层次矛盾有待解决，改革和发展道路上充满了新情况、新问题、新挑战，改革进入了攻坚阶段。这既是对执政党执政能力的考验，也是对参政党参政能力的考验。面对纷繁复杂的国际国内环境，中共十六大适时提出了全面建设小康社会的奋斗目标，要从低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，转变到社会主义经济、政治、文化全面发展和惠及全国人民的全面小康，这是一个历史性的跨越。全面建设小康社会的关键是要抓住本世纪头20年的重要战略机遇期。为此，中共十六届三中全会明确了建立完善的社会主义市场经济体制的目标、原则和任务，提出“五个统筹”、“五个坚持”，为实现这一宏伟目标提供了体制保障。实现全面建设小康社会的目标，既有赖于执政的中国共产党的正确领导，也需要充分发挥统一战线大团结大联合的政治优势，凝聚全民族的智慧和力量共同奋斗。这为各民主党派发挥自身优势，充分发挥我国多党合作制度的优越性，实现和发展人民民主，坚持中国特色社会主义发展道路，做好参政议政工作提供了更大的舞台和更广阔的空间，同时也对参政党提出了更高的要求和新的挑战。

（二）建设与提高参政党参政能力，是坚持和完善多党合作制度的根本要求。

中国共产党领导的多党合作制度和政治协商制度是中国特色社会主义民主政治的重要组成部分，作为我国一项基本政治制度，与人民代表大会制度、民族区域自治制度一道，构成了我国政治制度的基本框架，是我国社会主义制度优越性的重要体现。以毛泽东为代表的中国共产党人在对历史经验教训进行科学总结和对执政规律深刻思考的基础上，跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”周期律，找到了适应中国国情的新路，在马克思主义的统一战线理论基础上确立了多党合作和政治协商制度。事实证明，这一政党制度有利于国家政局的稳定和社会的安定团结，有利于我国的现代化发展，有利于推进社会主义民主政治。坚持和完善这一制度，需要执政党与参政党的共同努力。当前，我国已进入全面建设小康社会的新阶段，中国共产党不断加强执政能力建设，提高执政水平，巩固执政地位。作为参政党的各民主党派同样有责任加强参政能力的建设，不断提高参政能力，才能与执政党携手共进，共同促进；才能稳定多党合作的政治格局，充分发挥多党合作制度的优势，为坚持和完善这一制度作出积极贡献。

（三）建设与提高参政党参政能力，是加强各民主党派自身建设的内在要求。

进入新世纪、新阶段，参政的各民主党派一方面要进一步对执政的中国共产党进行有效的监督，对国家及各级政府在经济和社会发展中提出有价值的意见或建议，要在全面建设小康社会过程中贡献力量；另一方面各民主党派自身的建设与发展也面临着许多新情况、新问题，面临着新的考验，存在着参政能力不强的问题。主要表现为：1、理论水平不高，组织协调能力不强，现代科技知识、市场经济知识、法律知识不够，参与对外开放的能力不足、领导能力欠缺等等，以至影响参政议政、民主监督的广度、深度和效果。2、社会经济成分、经济利益、社会生活方式和组织形式的多样化，给民主党派的社会基础、组织和成员结构、政治思想状况带来新的变化。3、民主党派面临新老交替的艰巨任务。年老的多、年轻的少，退休的多、在职的少；专家学者多，行政领导少；专业型的人才多，复合型的人才少；影响了党派直接参政的能力。4、参政议政机制不健全。建立什么样的机制和怎样建立机制问题，目前仍然处于理论探讨阶段，还没有形成一套成熟的运行机制。就连最基本的参政议政的专门机构许多地方都没有建立，不能保障参政议政工作的正常运转。所有这些都表明，各民主党派必须切实加强自身建设，提高参政能力，提高整体素质，才能在国家政治生活中发挥参政党应有的作用，才能巩固和发展我国政党制度。

二、建设与提高参政党参政能力的有效途径

新世纪、新阶段为民主党派发挥参政党的作用提供了广阔的天地和领域。面对新形势和新任务 , 参政党必须适应历史前进和时代发展的要求，找到建设与提高参政党参政能力的有效途径。

（一）加强理论学习，不断提高自身素质和理论水平。

提高自身素质和理论水平是提高参政能力的重要基础。民主党派只有不断加强邓小平理论和“三个代表”重要思想、中国共产党的各项方针政策以及新时期统战理论和多党合作理论的学习，坚定对中国特色的社会主义事业的信心，坚持中国共产党的领导，才能不断提高自身理论水平，保持正确的政治方向；才能不断提高与中共合作意识和共事能力，正确面对改革过程中出现的问题和困难。同时还要加强对新知识的学习，学习市场经济、现代科技、国际金融、法律等知识，以提高自身的综合素质，使参政议政言之有物，言之有理，分析中肯，建议可行，达到较好的参政效果。

（二）深入开展调查研究，充分掌握社情民意。

调查研究是参政党参与政治的主要形式和途径，参政党参政议政的质量和水平取决于调查研究的深度和广度。“没有调查就没有发言权”，知情才能出力。要想更好地有“发言权”，更好地参政议政，就应该围绕中心，服从大局，选准课题，发挥优势，认真搞好调查，注重分析研究，切实反映人民群众关心的热点、难点问题和经济建设、社会发展中的重点问题，提出有价值、又可行的意见和建议，增强调研成果的可行性和可操作性，提高调研报告的质量，引起有关部门的重视，促进调研成果转化，以此达到不断提高参政党参政议政的能力和水平，为全面建设小康社会建言献策，认真履行好参政党职责的目的。

（三）加强组织建设，保持党派生命力。

加强组织建设，保持党派生命力是参政党不断提高参政能力的关键。各民主党派要根据自身的特点，努力抓好组织建设工作，吸纳、锻炼、培养一批德才兼备、素质过硬的党务工作者、各级领导干部和善于参政议政、民主监督的能手。一是加强领导班子建设。以政治交接为主线，改善和优化领导班子结构 , 进一步提高领导班子的领导水平和参政水平。领导班子成员要以求真务实、开拓创新的态度，以身作则，强化学习，不断提高政治把握能力、合作共事能力、组织协调能力、参政议政和民主监督的能力。二是实施人才战略，积极物色和吸纳更多的德才兼备的中青年骨干，尤其是高学历、高职称、高素质的“三高”人才，保持组织的新鲜活力。对“三高”人才中参政议政能力强的同志大胆使用，使其真正有才、有位、有为，充分发挥其优势和作用。三是培养和选拔参政议政的人才，逐步造就一支素质好、能力强、水平高的参政议政骨干队伍，为全面提高参政党的参政能力提供强有力的人才保证。四是大力培养党务干部，努力造就一支讲政治、顾全局、会管理、爱党务，有社会责任感、乐于奉献的干部队伍，为党派的发展和参政能力的整体提高提供组织保证。

（四）加强制度化、规范化建设，健全参政议政机制。

完善的参政议政机制是提高参政议政能力的基本途径。由于民主党派成员分布散，内部制度建设相对滞后，运行机制不够规范，缺乏科学性和可操作性，参政工作随意性大，影响了参政议政的质量和水平。因此，要提高参政能力，必须有健全的运行机制作保证。首先，要健全参政议政的机构。民主党派要从战略的高度来看待参政工作，加强对参政工作的领导，建立健全各级组织的参政议政专门机构，保证参政议政的顺利开展。其次，要完善参政议政工作制度，促进参政议政的制度化、规范化。这些工作制度包括：信息反馈制度、党派与政府的对口联系制度、提案工作制度、学习制度、选举制度、党内监督制度、思想交流制度、领导班子议事决策制度、机关工作制度以及成员教育管理制度等。只有健全机构和完善制度，才能使参政议政工作制度化、规范化和程序化，才能提高参政党参政议政的质量和水平。

总之，在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会新的历史阶段，作为执政党的中国共产党十分注重执政能力的建设与提高，而作为参政党的各民主党派也要切实加强参政能力的建设与提高，才能适应新的历史条件下多党合作的需要，才能充分履行自己的政治责任，才能在全面建设小康社会中发挥更大的作用。

参考文献：

1．      《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，2004年9月19日。

2．      《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，2005年2月18日。

[作者简介]白云（1965—），女，广西鹿寨人，民进广西师范大学支部主委，广西师范大学中文系博士、副教授。